政府采購(gòu)法律實(shí)務(wù)——第一編

文＼岳曉峰

北京岳成律師事務(wù)所黑龍江分所律師

（一）政府采購(gòu)概述

1.什么是政府采購(gòu)？

政府采購(gòu)，是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)，由財(cái)政部門(mén)以直接向供應(yīng)商付款的方式，從國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和勞務(wù)的行為。

采購(gòu)主體：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織

資金來(lái)源：使用財(cái)政性資金

采購(gòu)內(nèi)容：集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)

2.什么叫使用財(cái)政性資金？

根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定，財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金；而以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及本條例；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及本條例。

3.是否所有使用財(cái)政性資金的采購(gòu)都要執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定？

2019年12月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》。

至此，適用了3年的《中央預(yù)算單位2017—2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》正式退出歷史舞臺(tái)。只有采購(gòu)列入《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》以?xún)?nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)才適用政府采購(gòu)。

（二）政府采購(gòu)當(dāng)事人

政府采購(gòu)當(dāng)事人是指政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

1.采購(gòu)人：

指從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)闈M(mǎn)足公共服務(wù)的目的，依法利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織。

2.供應(yīng)商：

指提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

（1）供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

①具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

②具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;

③具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力;

④有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;

⑤參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄（征信平臺(tái)確認(rèn)）。

（2）供應(yīng)商禁止事項(xiàng)

①單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參與同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)；

②除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。

3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

（1）政府依法設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是非營(yíng)利性事業(yè)單位，主要是負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中采購(gòu)活動(dòng)（政府采購(gòu)中心）。

（2）具備一定條件的招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)，條件：一是有省級(jí)以上有關(guān)政府部門(mén)授予的招投標(biāo)代理資質(zhì)，二是獲得省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)登記備案資格。

采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

（三）政府采購(gòu)方式

公開(kāi)招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)性談判；單一來(lái)源采購(gòu)；詢(xún)價(jià)；競(jìng)爭(zhēng)性磋商。

1.公開(kāi)招標(biāo)：

是指采購(gòu)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，又叫競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。

適用于集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)：

采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。

適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的以及采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：

采購(gòu)人直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的方式。

適用于招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的情形。

4.競(jìng)爭(zhēng)性磋商：

磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

適用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的情形。

5.單一來(lái)源采購(gòu)：

采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。

適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的情形。

6.詢(xún)價(jià)：

是指詢(xún)價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)貨物詢(xún)價(jià)通知書(shū)，供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格的采購(gòu)方式。

適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。