新《公務(wù)員法》亮點(diǎn)解讀?

文獨(dú)云霞?

北京岳成律師事務(wù)所律師助理

近日，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了新修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》。?

公務(wù)員法自2006年1月1日開始施行，作為規(guī)范公務(wù)員行為準(zhǔn)則的一部基礎(chǔ)性法律，已走過13個(gè)年頭，隨?著我國法律以及各種政策的發(fā)展以及體制內(nèi)新問題的出現(xiàn)，公務(wù)員法的修訂勢在必行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新修訂的公務(wù)員法?由原來的18章107條調(diào)整為18章113條 ，增加6條，實(shí)質(zhì)性修改49條，個(gè)別文字修改16條，條文順序調(diào)整2條。?在這些調(diào)整中，有哪些亮點(diǎn)呢??

亮點(diǎn)一∶強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位?

新公務(wù)員法第四條基本原則中增加了"公務(wù)員制度堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)"以及"習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)"。此處改變體現(xiàn)出本次公務(wù)員法修訂的最大亮點(diǎn) ，就是強(qiáng)化黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)地位。此外，第十三條第三款增加的"擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度"第十四條第一款增加的"自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)"、第二十六條公務(wù)員錄用的限制條件中增加的"被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的"等規(guī)定，都體現(xiàn)出新公務(wù)員法對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)?地位的強(qiáng)化，對(duì)提高公務(wù)員的理想、信念、政治素質(zhì)、組織紀(jì)律具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。?

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中旗幟鮮明地指出∶"堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。"黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，也是人民的重托，落實(shí)主體責(zé)任決不能停留在口頭上.必須見諸行動(dòng)。?黨領(lǐng)導(dǎo)一切就要對(duì)一切負(fù)責(zé)，落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，必須盡責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)、善作為。將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在新公務(wù)員法中，?讓公務(wù)員自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的方針政策落實(shí)到具體工作環(huán)節(jié)中，才能真正做到切實(shí)履職。勒政廉政。

?堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)除了體現(xiàn)在以上新增制度以外，對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督工作的修改也體現(xiàn)了該修訂亮點(diǎn)。大多數(shù)公務(wù)員都是共產(chǎn)黨員，所以對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督既可以通過法律制度進(jìn)行，也可以通過黨章黨紀(jì)等進(jìn)行監(jiān)督，在對(duì)公務(wù)員的多種監(jiān)督方式中，最重要的就是發(fā)揮黨對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督作用，這里的監(jiān)督主要體現(xiàn)為教育、領(lǐng)導(dǎo)、管理，新公務(wù)員法很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)監(jiān)督，提出明確的政治要求，有利于強(qiáng)化公務(wù)員的政治意識(shí)，保證公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性，新公務(wù)員法中對(duì)這一點(diǎn)的體現(xiàn)有利于建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務(wù)員管理體制。?

亮點(diǎn)二∶細(xì)化考核體系

?新公務(wù)員法細(xì)化了原法中對(duì)公務(wù)員的考核體系，增加了禁止性規(guī)定，列出了負(fù)面清單。例如，第五十九條禁止性規(guī)定中增加了如下內(nèi)容∶"不得散布有損憲法權(quán)威、中國共產(chǎn)黨和國家聲譽(yù)的言論"、"不得挑撥、破壞民族關(guān)系，?參加民族分裂活動(dòng)或者組織、利用宗教活動(dòng)破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定"、"不得違反有關(guān)規(guī)定參與禁止的網(wǎng)絡(luò)傳播行為或者網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)"。其中第一款中增加的"不得散布有損憲法權(quán)威、中國共產(chǎn)黨和家聲譽(yù)的言論"在一定程度?上也體現(xiàn)了堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一修訂要點(diǎn)，國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，從政治要求來看，公務(wù)員必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也就不得散布有損中國共產(chǎn)黨聲譽(yù)的言論。?

第五十七條增加的內(nèi)容∶"機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員的思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行監(jiān)督，?開展勤政廉政教育，建立日常管理監(jiān)督制度。對(duì)公務(wù)員監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，子以談話提醒。批評(píng)教育。?責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整、處分。對(duì)公務(wù)員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。"是對(duì)整?個(gè)公務(wù)員監(jiān)督體系的概述。公務(wù)員必須維護(hù)國家政治穩(wěn)定，但過去的公務(wù)員法并沒有對(duì)此作出特別具體的規(guī)范 ，修訂后的公務(wù)員法對(duì)此規(guī)范得比較清楚和明晰 ，對(duì)公務(wù)員提高言行標(biāo)準(zhǔn)具有非常積極的意義。無論是執(zhí)行公務(wù)還是不執(zhí)行公務(wù)，公務(wù)員都應(yīng)與黨中央保持高度一致.按照黨紀(jì)國法嚴(yán)格要求自已。細(xì)化公務(wù)員的考核體系，列出負(fù)面清單，?可以督促公務(wù)員更加嚴(yán)格得要求自己，明確自己的特殊公職身份及行為邊界，清楚地認(rèn)識(shí)到哪些行為不可為。?

另一方面，在考核體系中詳細(xì)地列出負(fù)面清單，實(shí)質(zhì)上是對(duì)公務(wù)員提出了更高的要求，特別是強(qiáng)化對(duì)于公務(wù)員?日常的、思想政治方面的監(jiān)督考核，并有利于細(xì)化公務(wù)員考核體系。這些負(fù)面清單也劃出了公務(wù)員的行為底線 ，有利于將日常監(jiān)督和長期監(jiān)督相結(jié)合。根據(jù)相關(guān)要求，可以對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員進(jìn)行懲治，從而有利于更好推動(dòng)公?務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，有利于提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，有利于更好地保證黨的方針政策在公務(wù)員體系內(nèi)得到落實(shí)，也有利于公務(wù)員恪盡職守、忠誠履職。

?亮點(diǎn)三∶增加錄用限制性條件?

新公務(wù)員法第二十六條在不得水用的條件中新增兩條; "被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的"和"被依法列為失信聯(lián)合?懲戒對(duì)象的"。?

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義道路向前發(fā)展的根本保證，公務(wù)員作為社會(huì)主義道路建設(shè)過程中至關(guān)重要的存在，必?須要時(shí)刻聽從黨的指示。近年來，黨紀(jì)黨規(guī)日趨完善，全面從嚴(yán)治黨的新的做法和經(jīng)驗(yàn)被吸收進(jìn)新公務(wù)員法 ，這對(duì)從源頭上純潔和凈化公務(wù)員隊(duì)伍具有非常大的意義。被開除中國國產(chǎn)黨黨籍的人肯定是不聽從黨的指揮的，因此不得將其錄用為公務(wù)員，這意味著公務(wù)員隊(duì)伍將更純潔。?

除此之外，特別將失信聯(lián)合懲成對(duì)象列為不得錄用條件。這是因?yàn)楣珓?wù)員是社會(huì)的模范代表人物應(yīng)當(dāng)具有比?一般公眾更高的道德水準(zhǔn)。不得錄用失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，主要是對(duì)某些違背誠信義務(wù)的人進(jìn)行懲罰和警告。如果公?務(wù)人員失信，那就意味著他的道德水準(zhǔn)尤其是在誠信方面有問題或者說不合格，從這個(gè)角度而言 ，他就不適合進(jìn)入?公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員錄用限制條件的增加既強(qiáng)化了黨對(duì)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)作用和地位，也使公務(wù)員隊(duì)伍更加純潔，擁有更高的道德水平。