國外處理勞動爭議一般分為調(diào)解、仲裁和司法訴訟三個層次。同時對產(chǎn)業(yè)行動的處理也有一系列的規(guī)定。
調(diào)解
調(diào)解程序?qū)τ诮鉀Q集體勞動爭議具有重要作用。所謂調(diào)解是指在勞動爭議發(fā)生后,由有關機構(gòu)或中立人士出面對爭議雙方進行溝通、說服和勸導,以達成解決爭議的辦法或協(xié)議。勞動爭議的調(diào)解包括提出爭議問題、建立調(diào)解委員會和借助中立人士調(diào)解等過程。通過調(diào)解委員會解決爭議問題是處理勞動爭議的必要階段,任何一方都不得逃避。
市場經(jīng)濟國家的勞動爭議調(diào)解機構(gòu)主要分為企業(yè)內(nèi)外兩種形式。企業(yè)內(nèi)的勞動爭議調(diào)解機構(gòu)由雇主和工人代表(一般是工會)組成,也請企業(yè)外的中立人士參加。勞資雙方代表在調(diào)解機構(gòu)內(nèi)享有同等的席位和權(quán)限。一般要請公證人士擔任調(diào)解委員會的主席。調(diào)解委員會建立后,應在規(guī)定的時間內(nèi)開始審議勞動爭議問題并提出調(diào)解建議;企業(yè)外的勞動爭議調(diào)解機構(gòu)主要分為三類:政府勞動部門設立的調(diào)解機構(gòu),政府設立的不隸屬于勞動部門的專門調(diào)解機構(gòu),獨立于政府的民間調(diào)解機構(gòu)。
一些國家的法律規(guī)定,可以推薦或聘請中立人士參與調(diào)解爭議。他們的主要職責是了解雙方的分歧,通過調(diào)解促進雙方達成協(xié)議。中立人士不能對爭議問題作出調(diào)解決定。
產(chǎn)業(yè)行動
產(chǎn)業(yè)行動主要是指工人罷工和雇主關廠,是勞資利益沖突激化時由工人或雇主組織以施加壓力為目的的集體行動。其中工人罷工是產(chǎn)業(yè)行動的主要形式。
罷工是工人為爭取和維護自身正當權(quán)益迫使雇主作出妥協(xié)和讓步的重要手段,屬于工人傳統(tǒng)權(quán)利的組成部分。多數(shù)市場經(jīng)濟國家依法規(guī)定工人及其工會享有罷工權(quán),并予以法律保護。但罷工具有一定的負面影響,因此廣大工人并不愿意輕易采用罷工手段。
各國法律對罷工有一定的限制。如規(guī)定在用盡調(diào)解和仲裁措施而不能解決爭議后才可組織罷工。罷工必須依法進行,不得組織政治性罷工,集體合同有效期內(nèi)不得罷工。罷工不得破壞法律和社會秩序及公共財物。工會組織罷工必須經(jīng)職工或其代表多數(shù)表決通過,并提前通告企業(yè)主。有的還禁止軍人、政府公務員和重要部門的職工罷工。對企業(yè)主關廠也有限制,有些國家規(guī)定雇主不得隨意關廠。
―摘自姜列青:《國外勞動爭議的調(diào)解與工會》