隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與變化，民事判決得不到有利執(zhí)行的情況越來越多，司法部門生效法律文書很多時候成了一紙空判。
　　為此，針對審判工作中存在的急需解決的執(zhí)行難問題，2007年10月28日第十屆全國人大常委會第十三次會議審議通過了全國人大常委會《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，自2008年4月1日起施行，對強制執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定做出了必要的修改。
　　2008年9月8日最高人民法院審判委員會第1452次會議通過了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》（2009年1月1日起施行）、該司法解釋針對修改后的民事訴訟法中執(zhí)行的規(guī)定做出了相對細致的解釋。
　　修改后的執(zhí)行措施主要體現(xiàn)為以下幾點：
　　1、擴大了拘留使用的對象，提高了罰款數(shù)額。
　　修改前的民事訴訟法關(guān)于強制執(zhí)行的規(guī)定存在的主要問題是罰款數(shù)額過低、拘留使用對象過窄，此外，在有義務協(xié)助執(zhí)行的單位不依法履行協(xié)助執(zhí)行義務的情況下，對其主要責任人和直接責任人員僅規(guī)定可以罰款，未明確規(guī)定是否可以拘留。由于罰款數(shù)額過低、拘留措施的適用對象有限，已經(jīng)不足以震懾被執(zhí)行人和協(xié)助執(zhí)行人。新民事訴訟法加大了對妨害執(zhí)行行為的處罰力度，具體修改如下：
　　（1）、明確規(guī)定有義務協(xié)助執(zhí)行的單位不依法履行協(xié)助執(zhí)行義務的，對其主要負責人或直接責任人員，除可以進行罰款外，對仍不履行協(xié)助執(zhí)行義務的，還可以予以拘留，從而有利于促使有關(guān)單位履行協(xié)助執(zhí)行義務。
　　（2）、提高罰款的數(shù)額。修改前的民事訴訟法對構(gòu)成妨害民事訴訟的行為人，對個人的罰款金額未1000元以下，對單位的罰款金額為3萬元以下，新民事訴訟法對個人的罰款金額提高到人民幣1萬元以下，對單位的罰款金額為人民幣1萬元以上30萬元以下，提高的幅度是原規(guī)定的10倍。
　　2、增加被執(zhí)行財產(chǎn)所在地法院管轄的規(guī)定。
　　修改前的民事訴訟法207條規(guī)定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，由第一審法院執(zhí)行。但在司法實踐中，有些案件的被執(zhí)行人的財產(chǎn)和被執(zhí)行人住所地不在一審法院轄區(qū)內(nèi)，由第一審人民法院執(zhí)行較為困難，而在通常情況下，給付金錢或交付財產(chǎn)的案件由被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地法院執(zhí)行，既有利于被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地法院采取執(zhí)行措施，掌握被執(zhí)行人財產(chǎn)的變動情況，也有利于節(jié)約執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效率；同時，考慮到如果所有的生效判決、裁定一律由被執(zhí)行財產(chǎn)所在地法院執(zhí)行，有些案件又可能受到地方保護主義的干擾，反而難以執(zhí)行，所以新民事訴訟法修改為：發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。這樣規(guī)定，既保留了由第一審法院管轄的規(guī)定，也增加了被執(zhí)行財產(chǎn)所在地法院管轄的規(guī)定，可以使債權(quán)人在實現(xiàn)自己債權(quán)的過程中根據(jù)集體情況選擇執(zhí)行法院，更有利于債權(quán)的實現(xiàn)。此外，考慮到根據(jù)被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地這一標準，只能確定地域管轄，不能確定級別管轄，不便實際操作，因此，新民事訴訟法還將被執(zhí)行財產(chǎn)所在地法院限定為與第一審人民法院同級的法院，這樣規(guī)定更有利于確定執(zhí)行案件的管轄法院。
　　3、將當事人申請執(zhí)行的期限延長為2年。
　　修改前民事訴訟法規(guī)定，申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當事人為公民的為1年，雙方是法人或其他組織的為6個月。司法實踐中，不少債務人履行債務需要較長時間，申請期限太短，不利于債務人履行債務。為此新民事訴訟法將申請執(zhí)行的期間統(tǒng)一定為2年，不再區(qū)分公民或法人、組織，同時明確了法律文書未規(guī)定履行期間的，從法律文書生效之日起計算。也明確了申請執(zhí)行時效適用有關(guān)訴訟時效中止、中斷的規(guī)定。在申請執(zhí)行時效期間的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，申請執(zhí)行時效中止，原因消除后，申請執(zhí)行時效期間繼續(xù)計算；申請執(zhí)行時效因申請執(zhí)行、當事人雙方達成和解協(xié)議、當事人一方提出履行要求或者同意履行義務而中斷，從中斷時起，申請執(zhí)行時效期間重新計算。
　　4、強化了執(zhí)行措施，促使被執(zhí)行人履行義務。
　　為了有效執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決和裁定，新民事訴訟法對執(zhí)行程序作出相應的修改，主要從3個方面作了規(guī)定：
　?。?）、增加了立即執(zhí)行的制度。修改前的民事訴訟法規(guī)定，執(zhí)行員在接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行之日起，應當向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知。在實踐中，有的被執(zhí)行人接到執(zhí)行通知后，就轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，執(zhí)行通知反而給被執(zhí)行人逃避債務的行為提供了機會。為此，新民事訴訟法增加了1款規(guī)定，即被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強制執(zhí)行措施。立即采取強制執(zhí)行措施的，可以同時或者自采取強制措施之日起3曰‘內(nèi)發(fā)送執(zhí)行通知書。
　?。?）、增加了財產(chǎn)報告制度?，F(xiàn)實生活中，有一些被執(zhí)行人有財產(chǎn)，但是故意拖延不履行。為了解決這個問題，新民事訴訟法明確規(guī)定：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，應當報告當前以及收到執(zhí)行通知之日前1年的財產(chǎn)情況，被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留。
　　《執(zhí)行程序的解釋》第32條規(guī)定了應當書面報告下列財產(chǎn)情況：
　　A、收入、銀行存款、現(xiàn)金、有價證券；--
　　B、土地使用權(quán)、房屋等不動產(chǎn)；
　　C、交通運輸工具、機器設(shè)備、產(chǎn)品、原材料等動產(chǎn)；
　　D、債權(quán)、股權(quán)、投資權(quán)益、基金、知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)性權(quán)利；
　　E、其他應當報告的財產(chǎn)。同時規(guī)定了執(zhí)行申請人可以要求查詢被執(zhí)行人報告的財產(chǎn)情況，執(zhí)行法院也可以依申請執(zhí)行人的申請或者依職權(quán)調(diào)查核實。
　　（3）、加大了執(zhí)行聯(lián)動機制。為了促使當事人更好地履行法律文書確定的義務，新民事訴訟法規(guī)定了被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務的，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務信息及法律規(guī)定的其他措施。
　　5、規(guī)范執(zhí)行行為，切實保護當事人的合法權(quán)益。
　　在執(zhí)行過程中難免會出現(xiàn)有的執(zhí)行員違法或不當實施執(zhí)行或者延長執(zhí)行、消極執(zhí)行等現(xiàn)象，這是產(chǎn)生執(zhí)行難的原因之一。為此，新民事訴訟法從3個方面做出了規(guī)定：
　　增加了對違法執(zhí)行行為進行救濟的規(guī)定，明確賦予當事人和有關(guān)利害關(guān)系人對違法執(zhí)行行為提出異議的權(quán)利，即當事人、利害關(guān)系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負責執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起15日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或改正；理由不成立的裁定駁回。當事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起10日內(nèi)向上一級人民法院申請復議?！秷?zhí)行程序的解釋》規(guī)定當事人、利害關(guān)系人向上一級人民法院申請復議的，上一級人民法院應當組成合議庭，并且應當自收到復議申請之日起30日內(nèi)審查完畢，并作出裁定，有特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準，可以延長，但延長的期限不得超過三十日。這一規(guī)定，填補了我國民事訴訟法對違法執(zhí)行行為進行程序上救濟的空白。
　?。?）、針對有的執(zhí)行案件受到地方保護主義干擾，長期得不到執(zhí)行等情況，賦予申請執(zhí)行人申請變更執(zhí)行法院的權(quán)利，即人民法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過6個月未執(zhí)行的，申請執(zhí)行人可以向上一級申請執(zhí)行。上一級人民法院經(jīng)審查，可以責令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以責令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行?！秷?zhí)行程序的解釋》又將申請執(zhí)二行人可以向上一級人民法院申請執(zhí)行、責令限期執(zhí)行、變更執(zhí)行法院的條件細化為：
　　A、債權(quán)人申請執(zhí)行時被執(zhí)行人又可供執(zhí)行的財產(chǎn)，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)書起超過6個月對該財產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的；
　　B、執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)，執(zhí)行法院自發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)之日起超過6個月對該財產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的；
　　C、對法律文書確定的行為義務的執(zhí)行，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過6個月未依法采取相應執(zhí)行措施的；
　　D、其他有條件執(zhí)行超過6個月未執(zhí)行的。
　?。?）、賦予案外人通過異議和訴訟維護自己實體權(quán)益的權(quán)利。針對修改前的民事訴訟法對案外人的異議僅規(guī)定由人民法院執(zhí)行員進行審查，而未規(guī)定具體的審查程序，當事人或其他利害關(guān)系人的程序難以得到保障的情形，新民事訴訟法規(guī)定，案外人對執(zhí)行標的提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起15日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對該標的的執(zhí)行；理由不成立的，裁定駁回。案外人、當事人對裁定不服，認為原判決、裁定錯誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理；與原判決、裁定無關(guān)的，可以自裁定送達之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
　　以上一系列行之有效的新法規(guī)，加大了執(zhí)行力度，為解決執(zhí)行難提供了強有力的法律手段，為執(zhí)行當事人和有關(guān)利害關(guān)系人提供了更為充分的救濟途經(jīng)，保證最大限度地實現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)。可以預見，此次修改亦將對執(zhí)行工作產(chǎn)生深遠影響。