新聞背景
因?yàn)橐淮熙柢E的施工方自我舉報(bào)偷工減料項(xiàng)目違法分包，青島地鐵這幾天成為了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。事件的當(dāng)事方中國(guó)葛洲壩集團(tuán)發(fā)布公告，承認(rèn)其子公司中國(guó)葛洲壩電力公司是該項(xiàng)目的總承包方。公告聲稱，初步核實(shí)不存在違法分包的問(wèn)題，但作為總承包方存在項(xiàng)目管理不善、質(zhì)量監(jiān)測(cè)不到位等問(wèn)題。此前青島地鐵連發(fā)三則情況通報(bào)表示總承包方中國(guó)葛洲壩電力公司存在違法分包的事實(shí)，決定將該公司列入黑名單。同時(shí)，本次事件造成的經(jīng)濟(jì)損失，將由該總承包單位承擔(dān)，并扣罰違約金100萬(wàn)元。
分包只能是一次分包 多次分包屬違法行為
岳屾山律師表示，需要明確的是，從第二次的分包開(kāi)始就都是違法分包了。根據(jù)《建筑法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，分包以后不得再次進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者分包，本事件中的分包行為明顯違法。
首次分包是否違法要看具體分包內(nèi)容
總承包單位在接到工程后，必須要自己來(lái)完成，如果他承接工程后自己不干轉(zhuǎn)給他人去干，等于是非法轉(zhuǎn)包；如果他把允許分包范圍的一些工程進(jìn)行分包，且分包單位有相應(yīng)資質(zhì)，這是可以的。對(duì)于分包，還是有相應(yīng)的規(guī)定的，如分包單位是否有相應(yīng)的資質(zhì)，分包是否取得了建設(shè)單位也就是青島地鐵的同意，之后的整個(gè)施工過(guò)程中是否也存在其他的問(wèn)題，這些都是作為總承包商需要關(guān)注和管理的問(wèn)題。
第一次的分包非常關(guān)鍵，需要借此機(jī)會(huì)，由住建部門(mén)入場(chǎng)進(jìn)行檢查，查清是否存在違法分包的情況。
切斷利益鏈條 監(jiān)管不能失察
無(wú)論是非法轉(zhuǎn)包，還是違法分包，層層盤(pán)剝之下，到最后實(shí)際施工人很有可能沒(méi)有能力完成相應(yīng)的保質(zhì)保量的工程，這是存在很大危險(xiǎn)的。想要控制非法轉(zhuǎn)包、違法分包情況的再次發(fā)生或減少這樣情況的發(fā)生，首先在制度層面要制定好相應(yīng)的規(guī)則，要切斷利益鏈條。
監(jiān)管方必須要履行自己的監(jiān)管職責(zé)，不能夠失察。監(jiān)管方包括建設(shè)單位、總承包方、監(jiān)理單位，他們都要履行自己的職責(zé)，如果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行處理。住建部門(mén)等相應(yīng)的主管部門(mén)也必須要履行自己的監(jiān)管職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)違法情況立刻處理，并讓違法行為人承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，加大這些人的違法成本，只有這樣，才有可能減少非法轉(zhuǎn)包和違法分包的情況發(fā)生。?

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